山东省住房和城乡建设厅副厅长耿庆海在《山东省建设工程造价管理办法》宣贯培训会议上的动员讲话
 
同志们:
  全省建设领域期待已久的《山东省建设工程造价管理办法》,今年4月28日经省政府第123次常务会议审议通过,5月10日以省政府第252号令颁布,将于7月1日起正式施行。这是我省工程造价方面的第一部省政府规章,标志着我省建设工程造价管理工作进入了一个新阶段。为更好地贯彻落实和正确理解《办法》,省厅决定组织这次宣贯培训。借此机会,我讲以下几点意见,供大家参考:

  一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义,增强学习《办法》的自觉性
  造价管理是工程建设活动的核心环节和基础工作,贯穿工程项目前期决策、勘察、设计、承发包、施工、竣工验收直到工程结算的全过程。《办法》的颁布实施,对于规范工程计价行为,维护建设各方主体利益,保证工程质量安全和投资效益,具有十分重要的意义。
    (一)《办法》的颁布实施,为健全建筑市场管理机制提供了重要依托。价格是开展市场交易、进行经济活动的基础,是调节市场秩序的核心环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善,建设项目投资主体趋于多元化,从事房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、电力工程等的勘察、设计、施工单位也更加多元化。在这种情况下,加强工程造价管理,充分发挥价格机制的杠杠作用,有效、有序调节工程建设各方主体的经济利益,就变得越来越重要。长期以来,我省各级建设行政主管部门依据国家有关法律法规,制定发布了一系列工程造价管理的规范性文件,发改、财政、审计、物价部门和交通、水利、电力等部门也采取了一些相关措施,在合理确定和有效控制工程造价、维护建筑市场秩序等方面起到了积极作用。但是,由于缺乏一部系统、完整、高层次的规章,难以引导和约束工程建设各方主体的计价行为。《办法》涵盖工程造价管理全范围、全过程,其颁布实施,为形成建设部门负责、相关部门各司其职、相互协调配合的工程造价管理机制奠定了法制基础,将大大促进建筑市场管理机制的健全和完善。
    (二)《办法》的颁布实施,为提高固定资产投资效益提供了重要基础。随着经济社会的快速发展,工程建设领域的经济活动异常活跃,固定资产投资规模以年均20%以上的速度高速增长。2011年,全省完成全社会固定资产投资2.68万亿元,到位建设资金2.78万亿元,其中城市市政公用基础设施、房地产开发、村镇建设完成投资6552亿元,另外三级及以上建筑施工企业完成建筑业总产值6502亿元。这么大的投资规模和工程量,都需要通过工程造价工作来估算、控制、核实和确认。尽管这些年我省投资效益不断提高,但是,仍有建设项目违反计价规定,设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、竣工结算超工程预算,造成投资失控;也有一些施工企业串通围标、高估冒算,还有的先以低于成本价恶意竞标,再要求追加投资甚至无理索赔,获取不正当利益,给国家或建设单位造成经济损失。《办法》为从根本上遏制这些行为提供了法律依据。
    (三)《办法》的颁布实施,为保证建设工程质量安全提供了重要保障。合理的工程造价,是确保工程质量和施工安全的先决条件。多年来,各级各有关部门在工程质量安全方面做了大量工作,许多建设单位、施工企业、造价咨询企业遵章守法,认真履行社会责任,我省工程质量稳步提高,施工安全走在全国前列。但是,也有一些建设单位片面节省投资,滥用工程发包权,迫使施工企业签订阴阳合同,不合理压价发包;一些施工企业压价中标,为防止亏损、增加盈利,以次充好、粗制滥造、偷工减料甚至减少安全投入,给工程质量和安全留下隐患。《办法》为防范和查处这些行为提供了法律保障。
    (四)《办法》的颁布实施,为维护建设领域和谐稳定提供了重要前提。一般来说,工程建设各方主体间的关系,核心纽带是经济利益,主要体现在工程造价上。近年来,我省工程建设各方主体遵守有关法律法规、计价政策及合同约定,甲乙双方、劳资双方及工程监理、造价咨询等第三方之间的关系总体上是好的,经济纠纷的数量、纠纷标的额占总投资的比例逐年下降。但是,仍有建设单位及总承包企业故意拖延工程结算,向施工企业及分包单位拖期支付工程款,造成建筑农民工工资拖欠,引发民工上访;也有一些施工企业为了揽活低价中标,等发现干赔了、亏本了,就以停工要挟甲方,甚至鼓动民工闹事。最近一个时期,省厅处理的几件民工集体上访,大多数是由此而引发的。《办法》有助于从源头上减少这类事件的发生。
    (五)《办法》的颁布实施,为规范工程造价咨询行业提供了重要依据。随着工程建设和建筑业的快速发展,我省工程造价咨询行业迅速发展壮大,已经成为工程技术服务业的重要组成部分。全省现有造价咨询企业665家,连同施工企业、建设单位在内的工程造价专业人员超过10万人,目前70%以上建设项目的投资是委托造价咨询企业审核确定的,2011年接近1.9万亿元。但是,与先进省市相比,我省造价咨询企业数量虽多,可在全国有较大影响力的不多,"群山连绵,不见高峰",相当一部分企业竞相压低咨询服务收费标准,经营规模和服务质量上不去。特别需要指出的是,有的工程造价咨询企业和从业人员不顾信誉,无视职业道德,与利益相关方勾结串通、弄虚作假、暗箱操作,出具显失公平的咨询报告,谋取不正当利益,影响行业健康发展。《办法》的颁布实施,进一步增强了工程造价咨询主管部门的监督管理职能,为科学引导、依法规范行业发展提供了有力抓手和调控手段。
    为做好《办法》的学习和宣传工作,省厅下发了《关于贯彻执行〈山东省建设工程造价管理办法〉的实施意见》,6月1日,在济南召开了《办法》宣贯大会,杨焕彩厅长、李兴军副厅长、省政府法制办领导和住房城乡建设部陈重总工程师在会上作了重要讲话。这次培训也是认真学习贯彻《办法》的重要措施。各级住房城乡建设主管部门和广大从业单位、人员要从实践科学发展观的高度,进一步统一思想,提高认识,增强做好《办法》宣传贯彻工作的自觉性。《办法》总结提炼了我省多年来建设工程造价管理行之有效的措施和经验,系统归纳了散见于其他法规、规范性文件中有关工程造价管理的要求,确立了符合我省实际的工程造价管理制度,针对解决我省建设工程造价领域存在的突出问题设置了相应的法律责任。希望大家在学习过程中逐章逐条学习掌握,领会精神实质,为《办法》的实施打好基础。

  二、当前贯彻落实《办法》应着力抓好的几项工作
  《办法》是我们大家依法行政、依法管理、依法经营、依法执业的重要法律依据,要切实抓好贯彻落实。 当前和今后一个时期,各级住房城乡建设部门尤其是工程造价管理机构,要把学习宣传贯彻《办法》作为工作重点,作为提升工程造价工作水平的重要契机,全面细致深刻掌握各项规定和具体条款,自觉运用《管理办法》来规范工程造价活动。
   (一)深入开展《办法》宣传活动。各地要周密部署、精心安排,认真制定宣传方案,抓好工作落实,确保《办法》宣传的及时性、广泛性。要充分利用当地的报纸、网络、电视等媒体,通过发布会、座谈会、专题报道等形式,大张旗鼓地进行宣传。要有针对性地向开发企业、施工企业、工程造价咨询企业进行重点宣传,增强他们依法规范工程计价行为的意识。
    (二)扎实开展《办法》宣贯培训。首先,要抓好工程造价管理人员培训,使他们全面理解《办法》的各项要求,准确运用《办法》,加强造价监管,提供优质服务。其次,要抓好建设类企业造价工作人员和建设单位基建管理人员的培训,使他们增强依法从事工程造价工作的观念。再次,要把《办法》纳入造价工程师、建造师、监理工程师和造价员继续教育内容,使他们熟练掌握《办法》的各项规定和要求。
    (三)抓紧研究制定《办法》配套制度。省住房城乡建设厅将根据《办法》中提出的原则性要求和创新性内容,尽快研究制定配套制度和具体规定,如招标控制价备案管理、发承包合同价备案管理、竣工结算备案管理、工程造价人员业务手册等,通过出台规范性文件加以深化、细化,形成完整的工程造价管理运行机制和监督检查机制,确保《办法》落实到位。各市建设部门要对现行工程造价制度和规范性文件进行认真、全面的梳理,凡是与《办法》冲突或不一致的,要尽快统一到《办法》的规定上来。建议省有关部门本着法制统一的原则,对涉及工程造价工作的规范性文件加以梳理和修订。
    (四)进一步完善建设工程计价依据。省住房城乡建设厅将在充分调查研究的基础上,根据国家相关政策,组织专家学者,科学测定水平,反映工程实际,对建筑、安装、市政等各类工程计价依据进行全面修编,尽快淘汰与现实不适用的计价依据,使造价管理工作更好地为建筑市场服务,为经济社会发展服务。要继续做好定额解释、工程经济纠纷调解等工作。要抓紧建立工程造价管理专家库,发挥专家的技术优势,提高工程造价管理水平。
    (五)继续加强工程造价咨询行业监管。强化全省工程造价咨询业诚信体系建设,不断完善工程造价咨询企业信用等级评价制度,倡导良好的职业道德,塑造诚实守信的行业形象。各地要依据《办法》的有关规定,有针对性地开展工程造价咨询市场监督检查,及时查处扰乱建筑市场经济秩序的行为,省厅将视情节严重与否,吊销一批资质,提请住房城乡建设部降低一批资质等级。要加强工程造价专业队伍建设,积极开展业务技能学习培训,深化继续教育内容,转换教育模式,丰富培训内涵,着力提高专业队伍整体素质。
    (六)加快推进工程建设造价信息化进程。要充分利用建设工程标准造价信息网和《工程经济信息》杂志,进一步拓宽信息渠道,整合信息资源,更好地开展工程计价要素价格及时发布、工程造价咨询企业及专业人员管理、远程培训、企业诚信档案管理等工作。要抓紧建立全省统一的权威性信息平台,进一步增强信息的准确性和及时性,为建设各方主体提供高效、快捷、优质的信息服务。
  正直酷暑,大家工作任务都十分繁忙,在这种情况下举办宣贯会议本身也说明了这次会议的重要性。本期参会人员多、规模大、规格高,许多同志都是各级住房城乡建设主管部门、造价管理机构和有关单位的领导。为保证会议效果,我们专门安排了参与《办法》立法的几位同志共同为大家授课。会议时间虽短,但是内容很丰富,希望大家在有限的时间内,安下心来,集中精力,充分利用这难得的机会多学些法律知识,对有关问题相互进行探讨和交流,争取有更大的收获。希望大家自觉遵守纪律,自觉服从管理,保证学习效果和安全。同时,会务组的同志要竭尽全力,为大家搞好服务。
  最后,祝会议取得圆满成功。